白馬非馬，作為經典邏輯案例為人所知;而在現實世界正在上演的“氯化鈉與鹽”之爭，其中的利益版圖遠比邏輯更清晰。
近一段時間，廣西、山東、河南、安徽、江蘇、廣東等地一些飼料添加劑氯化鈉被各地鹽業(yè)管理部門查扣。
鹽業(yè)管理部門和飼料生產行業(yè)看似關聯不大，卻因飼料添加劑氯化鈉的使用，矛盾不斷升級。
這一矛盾的根本問題在于，兩部法規(guī)、兩套國家標準對“鹽還是氯化鈉”的模糊判定。
國務院頒布的兩部行政法規(guī)《食鹽專營管理辦法》與《飼料和飼料添加劑管理條例》具有同等法律效力;部分地方鹽業(yè)部門將飼料添加劑氯化鈉納入食鹽專營范圍，從而出現了地方鹽務局和地方農業(yè)部門飼料辦對飼料生產企業(yè)執(zhí)行了不同標準的監(jiān)管“怪象”。
“公婆”均手握國務院條例，夾縫中的飼料行業(yè)被推至“里外難做人”的尷尬境地。飼料業(yè)內人士急切盼望國務院法制辦能出臺意見，理順行政法規(guī)，統(tǒng)一各地監(jiān)管做法。
一位來自鹽業(yè)監(jiān)管部門的政府人士向記者透露：“鹽業(yè)改革已經列入今年計劃，今年或將出臺改革方案，很可能屆時一并解決這個問題。但目前看，的確需要國務院法制辦出臺過渡性意見，協(xié)調現有矛盾，別影響企業(yè)的正常生產�！�
“隨著鹽業(yè)改革進行，這一問題必然隨之解決;如果鹽改拖延下去，行業(yè)用鹽問題也會拖下去�！痹螄医涃Q委運行局副局長、長期關注鹽業(yè)改革的陳國衛(wèi)接受記者郵件采訪時明確表示。
氯化鈉被扣
南昌贛江熱化廠鄭州辦事處的工作人員王永峰告訴記者，2014年7月2日約17時，在河南省鄭州市高新區(qū)梧桐街，數十噸飼料添加劑氯化鈉遭到鄭州市鹽業(yè)局查扣�？垩赫咦苑Q是鄭州市鹽業(yè)局執(zhí)法人員。
這絕非個案，南昌贛江熱化廠總經理李伏明告訴記者，飼料添加劑氯化鈉遭到鹽業(yè)局扣押，在河南、廣西、云南等多個省份均有發(fā)生。
根據報道，河南省正在掀起“用鹽整治風暴”。這一用詞的力度遠遠超過了其他省份。
據河南省畜牧局的不完全統(tǒng)計，近期被鹽業(yè)部門查處的飼料生產企業(yè)有30多家，查扣飼料添加劑氯化鈉1000多噸。
同樣的問題還發(fā)生在遼寧。
遼寧省一位不愿透露姓名的飼料企業(yè)負責人談起此事，還不免有些憤慨，他告訴記者：“企業(yè)經不起那折騰啊�！�
這位負責人介紹：“地方鹽務局的人沒事兒就來檢查、嚇唬人。影響日常工作不說，還強迫我們買高價食鹽。”
高價是相對而言。
這位負責人表示：“全國各地鹽的售價不一樣，但是從飼料添加劑氯化鈉生產企業(yè)處購買，通常要比在鹽業(yè)公司購買食鹽更便宜。”
但是這位負責人進一步表示，使用飼料食品添加劑不僅僅是價格問題，如果從鹽業(yè)公司購買食鹽，用于飼料生產，還不符合相關飼料添加劑的管理條例。
因“鹽”受罰
根據《飼料和飼料添加劑管理條例》，經營企業(yè)不得經營無生產許可證和產品批準文號的飼料添加劑氯化鈉產品，飼料企業(yè)應當對其使用的飼料添加劑氯化鈉產品進行查驗和檢驗。
然而，如果執(zhí)行這一條例，不從鹽業(yè)公司購買食鹽作為原料用于飼料生產，飼料公司則存在著招致鹽業(yè)部門“執(zhí)法”的可能。
根據報道：“貴港市一家飼料公司收到了行政執(zhí)法部門開出的萬元罰單。飼料公司不服，依法申請行政復議和提起行政訴訟�！�
這家飼料公司受罰的原因，就在于“購鹽不走正規(guī)渠道、生產飼料非法添加無碘鹽，購買了78噸某品牌的‘飼料添加劑氯化鈉(鹽)’，使用不符合國家標準的食鹽生產飼料”。
廣西這家飼料企業(yè)的敗訴在飼料行業(yè)引起巨大反響，并直接促成十余個省份的飼料辦公室向農業(yè)部“告狀”。
因此在本月中旬，中國飼料工業(yè)協(xié)會在京召開“飼料用鹽座談會”，召集了全國多個省市的飼料主管部門和飼料企業(yè)共商對策。
業(yè)內人士向記者分析，目前市面上大部分飼料企業(yè)仍在使用鹽業(yè)公司生產的食鹽作為生產原料，原因在于“沒辦法，有人寧愿不省那些錢，圖個安寧。而且現在農業(yè)部門并沒有對飼料企業(yè)使用食鹽的情況進行執(zhí)法”。
然而，前述政府人士表示，已經聽到了有企業(yè)反映地方飼料辦對于使用了食鹽作為生產原料的飼料企業(yè)進行處罰的情況。
“農業(yè)部門再來執(zhí)法就更把企業(yè)折騰死了，用食鹽農業(yè)部門不讓、用飼料添加劑氯化鈉鹽務局不讓，這讓飼料企業(yè)怎么辦?”前述飼料廠企業(yè)主表示。
標準打架還是對象不同?
食鹽、畜牧用鹽、飼料添加劑氯化鈉目前均有獨立的國家標準。
國務院頒布的《飼料和飼料添加劑管理條例》明確規(guī)定，飼料添加劑品種目錄由國務院農業(yè)行政部門制定并公布，禁止使用國務院農業(yè)行政主管部門公布目錄以外的任何物質生產飼料。
既有這一規(guī)定，那為何有地方出現飼料公司生產所需的飼料添加劑氯化鈉被鹽務局所扣呢?
原因在于，同時有效的，且被部分地方鹽務局堅決執(zhí)行的行政法規(guī)還有《食鹽專營辦法》。該辦法規(guī)定，國務院授權的鹽業(yè)主管機構負責管理全國食鹽專營工作�？h級以上地方各級人民政府授權的鹽業(yè)主管機構，負責管理本行政區(qū)域內的食鹽專營工作。
基于《食鹽專營辦法》，鹽務部門認為，飼料企業(yè)用的屬畜牧用鹽，適用該辦法。飼料企業(yè)未經批準購進、使用飼料添加劑氯化鈉，屬于違法營銷鹽產品。
而飼料企業(yè)和農業(yè)部則認為，企業(yè)生產所使用的氯化鈉，屬于是飼料添加劑，不是鹽，鹽業(yè)部門無權插手，而且根據《立法法》規(guī)定，新法應該優(yōu)于舊法。
爭論的焦點在于，“飼料添加劑氯化鈉”是不是食鹽。更重要的是，這一爭議的背后，是飼料添加劑氯化鈉的監(jiān)管權的歸屬問題。
農 業(yè)部的態(tài)度明確，食鹽主成分是氯化鈉，但主成分是氯化鈉的產品不全是食鹽。《食鹽專營辦法》出臺的主要背景，就是推進食鹽加碘，而作為飼料添加劑的氯化鈉 完全不需要加碘，因為飼料工業(yè)已經在更高的技術水平上，要根據不同動物品種、不同生長階段的需求精準加入碘等微量元素。
農業(yè)部一位相關負責人回應：“飼料行業(yè)添加劑氯化鈉是我們的監(jiān)管范圍，解決這一問題需要一個過程�！�
但是各地鹽務局隸屬工信部管理，農業(yè)部的意見對鹽務局并沒有約束力。
六次鹽改未碰核心
前述鹽業(yè)監(jiān)管部門人士向記者表示：“說到底，這是價格問題、利益問題，需要國務院法制辦出臺意見或者解釋統(tǒng)一執(zhí)行，解決監(jiān)管問題�！�
的確，在這場監(jiān)管之爭中，最無辜的是飼料企業(yè)。
“這個問題的存在，與鹽行業(yè)政企不分、追求壟斷利益、法治不嚴有必然聯系�！标悋l(wèi)表示。
陳國衛(wèi)指出，由于追求壟斷利益，鹽行業(yè)希望自己的經營范圍無限擴大且別人不得進入;由于政企不分，才有可能濫用行政手段對其他市場主體進行打壓;由于法治不嚴，政府和立法機構沒有進行相關立法，并且沒有做嚴謹的司法解釋。
“進一步說隨著鹽業(yè)改革進行，這一問題必然同時解決;如果鹽改拖延下去，行業(yè)用鹽問題也會拖下去。”陳國衛(wèi)表示。
2002年，原國家經貿委下發(fā)《關于鹽業(yè)管理職能有關問題的通知》，啟動第一波鹽業(yè)體制改革，旨在實現政企分開，建立現代企業(yè)制度。
以此為標志，鹽業(yè)現行體制已經經歷了六次改革，但食鹽專營制度的核心并未有實質變化：生產實行定點管理，銷售實行國家指令性計劃，產銷嚴格按國家計劃指標調撥，大部分地區(qū)省級及以下食鹽行政主管部門與鹽業(yè)公司政企合一。
在2014年全國經濟體制改革工作會議上，鹽業(yè)改革納入了今年九大改革任務。一直以來被視為“難啃骨頭”的鹽業(yè)改革今年有望破題。
同時，在國務院“簡政放權”的浪潮之下，4月21日，國家發(fā)改委宣布決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，輿論仍然積極解讀為鹽業(yè)改革提速的征兆。
“鹽改的重點是解決政企不分和行業(yè)市場化問題，關鍵是排除干擾。”對于暗流涌動但仍即將到來的第七次鹽改，陳國衛(wèi)如此分析。